Opis
Miasto na prawach powiatu, jako jedna z kategorii podziału terytorialnego kraju, stanowi
szczególną konstrukcję prawną, tworząc wraz z powiatami dualną formułę pośredniego
szczebla samorządu terytorialnego. Komplikuje to tym samym system administracji
publicznej, co niewątpliwie powoduje dysfunkcje związane z funkcjonowaniem
samorządu terytorialnego w Polsce. Geneza miasta na prawach powiatu w Polsce ma
swoje korzenie w okresie dwudziestolecia międzywojennego, kiedy to kraj podzielono
na 264 powiaty, z czego 23 były powiatami grodzkimi. Drugi etap reformy samorządowej
z 1998 r. przywrócił tę konstrukcję prawną, tworząc swoistego rodzaju hybrydę –
gminę wypełniającą jednocześnie zadania powiatu. Miasta na prawach powiatu (używając
nazwy nienormatywnej – powiaty grodzkie) znacznie różnią się między sobą:
wielkością terytorialną, liczbą ludności, wielkością dochodów własnych, potencjałem
gospodarczym, możliwościami inwestycyjnymi, a także poziomem rozwoju infrastrukturalnego.
[Ze wstępu]
